王新奎談上海自貿(mào)區(qū)：中央要在無優(yōu)惠政策情況下試驗(yàn)

原標(biāo)題：“中央要求上海在沒有優(yōu)惠政策的情況下試驗(yàn)”

本報記者 何苗 上海報道

“很多人都來問我，上海自貿(mào)區(qū)是什么，我要花很大的精力跟他們講，不是什么。”在近日上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)舉辦的自貿(mào)區(qū)高端論壇上，上海市政府參事室主任、自貿(mào)區(qū)總體方案主要設(shè)計參與者王新奎說。

上周結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國城鎮(zhèn)化工作會議上，上海自貿(mào)區(qū)被反復(fù)提及。但王新奎透露，在城鎮(zhèn)化會議快結(jié)束的時候，中央高層曾花很長時間給各省市領(lǐng)導(dǎo)解釋自貿(mào)區(qū)不是什么。

他認(rèn)為，這與思路的轉(zhuǎn)變有關(guān)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也反復(fù)提及，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

“20多年以來，大家對以優(yōu)惠政策、特殊政策為導(dǎo)向的特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)習(xí)慣了。”王新奎分析稱，當(dāng)前，全球規(guī)則談判已經(jīng)從貿(mào)易談判轉(zhuǎn)向投資談判，WTO的多邊貿(mào)易體制在很大程度上已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新趨勢。在投資更多的取代貿(mào)易成為大勢之時，關(guān)注的重點(diǎn)將不是貿(mào)易自由，而是投資的國民待遇。過去慣用的以優(yōu)惠政策來招商引資的這套做法，現(xiàn)在已經(jīng)被視為不公平競爭。

王新奎稱，在自貿(mào)區(qū)方案制定的整6個月時間里，上海也經(jīng)歷了非常艱難的轉(zhuǎn)變過程。從側(cè)重制造業(yè)投資準(zhǔn)入到解決服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入與服務(wù)貿(mào)易的便利化，從一開始的希望有一些優(yōu)惠政策到最終的中央要求營造一個國際化的營商環(huán)境，是一個思路上的根本轉(zhuǎn)變。

“特殊政策、優(yōu)惠政策再搞下去，確實(shí)是效果越來越差，互相搶投資，到最后什么效益都沒有。”他說。所以中央要求上海在沒有特殊政策和優(yōu)惠政策的情況下，能夠試驗(yàn)出一套經(jīng)驗(yàn)，而且這個經(jīng)驗(yàn)是可復(fù)制、可推廣的。

上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著非常重要的改革目標(biāo)，就是在這個28.78平方公里的區(qū)域內(nèi)試驗(yàn)建立一個公平透明的市場體系，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，建立新經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)探索的正是對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

“如果政府幾乎掌握了所有的要素，投資的管理還是用行政審批的辦法，市場就不可能發(fā)揮資源配置的決定性作用，其導(dǎo)致的一定是大量過剩產(chǎn)能的出現(xiàn)，而且政府長期的用這種方法來管理投資準(zhǔn)入，也會失去公信力。”王新奎說。

他坦言，這一次改革的重點(diǎn)變了，挑戰(zhàn)極大。而目前國內(nèi)一整套的管理制度顧此失彼，比如工商登記制度的實(shí)繳制改為認(rèn)繳制后，就會跟刑法相沖突，過去的營商標(biāo)準(zhǔn)是我們單方面的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要求國際高標(biāo)準(zhǔn)等等。

“（自貿(mào)區(qū)）從掛牌到現(xiàn)在有三個月了，我是深深體會到，我們對高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則的確是了解得太少太少。”王新奎說，“既然繞不過去，中央就要求要研究熟悉投資和管理，接受國際高標(biāo)準(zhǔn)，要用這種高標(biāo)準(zhǔn)來倒逼國內(nèi)的投資體制，以開放來倒逼改革。”