原標題：主糧食安全和規范土地流轉是核心

 本報記者 孫春芳 北京報道

“之前市場上瘋傳今年一號文件聚焦生態農業，恐怕有點把范圍說窄了。”國研中心一位消息人士對21世紀經濟報道記者表示，實際上2014年的一號文件涉及的主題還是挺多，而生態農業只能算是保障糧食安全的一個部分——生態安全。

臨近年底，一年一度的中央農村工作會議召開在即。地方中農辦的一位人士表示，會期是在下周。此前有消息稱確切的時間是下周一（12月23日），不過這位人士向21世紀經濟報道記者表示無法確認。

至于這次會議的主題，前述國研中心消息人士稱，將圍繞十八屆三中全會通過的決定和剛閉幕不久的中央經濟工作會議相關內容展開。中央農村工作會議的主要議程是討論向會議提交的中央“一號文件”，消息人士稱，該文件的討論稿已經起草完畢多時，工作會議后，討論稿根據會議討論情況修改成定稿，隨后以正式文件的形式下發給相關部門和地方。

12月13日閉幕的中央經濟工作會議把保障糧食安全作為明年六大任務之首，糧食安全成為國家的“一號戰略”。

中國社科院農發所研究員李國祥稱，實際上前幾年的“一號文件”寬泛地來講，也是針對糧食安全的，例如2011年的“一號文件”主題是農田水利建設，目的是增加糧食產量，2012年的主題是科技創新，其中之一的目的是提高農作物單產，最終也是為了增加糧產。2013年的主題有點雜，但糧食安全也是作為一個重要的內容提到的。

近年來，中國的糧食自給率逐年降低。據海關統計，2012年1月到12月，中國進口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸（2011年分別為545萬噸、5250萬噸），以中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）7236萬噸計算，已相當于中國全年糧食產量的12.2％，占當年中國獲得糧食總量（自產量+進口量）的比例約為11％。

國研中心的消息人士稱，針對上述形勢，2014“一號文件”也會濃墨重彩地講糧食安全，但相比歷年，除了繼續強調要加大在農田水利設施建設和科技興農方面的投入，增加糧食總產量之外，還有一個新的擴展——即糧食安全不光是量的安全，也是質的安全。因此，文件可能會涉及到重視農產品質量安全，有效化解農業面源污染問題，走生態農業、環境友好型農業的道路。

對農業生態安全的重視，在此前國務院發布相關文件和國家領導人的活動中已可見端倪。

12月11日，國務院辦公廳發布《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（下稱國發106號文），明確提出要把農產品質量安全納入地方官員政績考核指標。

11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山東考察。山東是農業大省，習近平此行的一個重要目的是在基層觀察三農問題。考察后，習對十八屆三中全會后三農工作的方向有一番表述——要以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。

上述消息人士稱，三中全會決定提出要增加農民財產性權利，做好農村承包地和集體建設用地的確權登記頒證工作，這點在此次農村會議中或許將提到。

另外，針對目前許多地方試點搞農村土地流轉，農村會議將再次強調這些流轉必須在遵守用途管制和規劃的前提下進行，不得違規進行大拆大建，對企業進入土地流轉市場，在鼓勵的同時也要進行監督和管理，企業通過流轉市場獲得的土地只能用于農業目的而不得違法轉為其他用途。

跟農村土地流轉同時進行的是現代農業經營體系的建立和新型經營主體的培養。這一工作農業部一直在積極進行試點和推廣，農業部部長韓長賦在12月16日召開的農業部中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議精神傳達學習會上明確提出，明年農業部的一大工作任務是加強引導規范和試點示范，積極穩妥推進農村改革。重點要加快構建新型農業經營體系、培育新型農業經營主體，推進農村改革試驗區、國家現代農業示范區建設。韓長賦在十八屆三中全會后首次下鄉調研的主要考察項目也是上述內容。消息人士稱，上述議題或許也會是下周中央農村工作會議的討論內容。